千层金海南历史性封关启动：6600项商品零关税

“海南是中国的海南，未来也必将成为世界的海南。”

2025年12月18日，在接受第一财经记者采访时，海南现代管理研究院院长王毅武这样说。

当天，海南自贸港全岛封关运作正式启动。这是中国坚定不移扩大高水平开放、推动建设开放型世界经济的标志性举措。

为了此次封关，海南已筹备了7年。打造海南自贸港始于2018年4月13日。2020年《海南自由贸易港建设总体方案》（下称《总体方案》）发布后，分阶段建设路径逐步明晰，此次封关正是2025年阶段性目标达成的重要标志。

王毅武表示，海南此次封关具有重大的政治意义。他解释道，之所以选择在12月18日封关，是为了纪念1978年12月18日党的十一届三中全会全面开启中国改革开放和社会主义现代化建设这一伟大历史时刻。

在经济层面，王毅武认为，海南自贸港推行的“零关税”政策，表明海南在全国改革开放进程中发挥着样板、牵引和典型的作用。

封关后的海南，将释放更多红利。“我们企业有幸经历海南自贸港封关这一历史性的壮举。”海南红焱食品有限公司（下称“海南红焱”）总经理姚大飞在接受第一财经记者采访时说，“我们充满信心，并一直在加大研发投入，用新产品对接市场。”

12月18日，顾客在海口国际免税城购物。新华社

海南更开放了

“封关就是要封岛吗？”在网上，有许多人这样问。

事实上，封关不是封岛，而是将海南岛全岛建成一个海关监管特殊区域，实施以“一线”放开，“二线”管住，岛内自由为基本特征的自由化便利化政策制度。

所谓“一线”放开，是将海南自由贸易港与中国关境外其他国家和地区之间作为“一线”，实施一系列自由便利进出举措；而“二线”管住，则是将海南自由贸易港与内地之间作为“二线”，针对“一线”放开的内容实施精准管理。

12月18日当天，在海口集中查验场监管区内，首批货运车辆平稳通过海关智能查验通道，短短180秒内即完成全程通关，登上驶向内地的滚装船。第一财经记者获悉，这背后，是一套由中广核贝谷科技有限公司（下称“中广核贝谷”）为海南自贸港量身定制的“智慧海关”系统在高效运转——它不仅实现了车辆无停留通关，更通过AI风险研判、图像智能识别与数据自动比对，精准定位和标注高风险点。

第一财经记者从中广核贝谷获悉，围绕“放得开、管得住”的监管要求，中广核贝谷为海南秀英港、马村港等5个一线口岸，以及新海港、海口集中查验场等6个二线口岸，设计提供了核心监管设备与整体解决方案。目前，该公司已形成涵盖货运、旅检、保税物流等多场景的智慧监管产品体系。

海南红焱是一家主要生产高品质牛肉干和酱卤牛肉食品的加工企业，从南美国家进口生牛肉进行深加工，深刻感受到封关后政策的精准性和覆盖面全面提升。“尤其是通关流程的智能化，会大大提高查验效率，低风险的货物能快速通行，这对像我们这样的食品加工企业尤为关键。”

2022年，得知海南自贸港加工增值免关税政策后，海南红焱管理层两次赴琼考察，并于同年在海南注册成立，顺利申请到享受政策的资质。

政策红利的释放成为市场关注焦点。最显著的变化在于“零关税”商品税目比例将从21%提升至74%。“对企业来说，成本是关键考量。”据海南省财政厅厅长蔡强近日介绍，封关后“零关税”商品将增至约6600个税目，涵盖几乎所有生产设备和原材料，预计可为进口设备企业节省约20%的税收成本。

加工增值免关税政策同样迎来升级：取消鼓励类产业收入占比限制、扩大进口料件范围、允许海南自产货物价值计入增值部分等举措，进一步降低企业享惠门槛。

“封关实施后，进口原料加工增值核算叠加本地辅料的计入，必将能提高海南供应链和产业链的韧性，也必将会助力像我们这样的肉类食品加工企业降低成本。”据姚大飞介绍，目前公司已经组建专项团队，深度参与“进口原料—海南精加工—全球销售”的闭环。

京润珍珠集团（下称“京润珍珠”）是主营珍珠珠宝首饰、珍珠美妆及大健康产品的海南本土企业。该公司董事总经理周朔同样向第一财经记者表示，公司对封关后的自贸港充满信心。他解释说，由于公司需大量进口中高档珍珠原材料，且美妆、大健康板块对生产设备和进口原料等也有大量需求，相关政策支持下，生产设备等可零关税进口。针对中高档海水珍珠原材料，公司能享受加工增值30%内销免关税政策；美妆进口原料也有不同程度的税费减免。

周朔表示，海南自贸港封关，对京润珍珠的最大利好在于进口原材料关税享惠。在合规情况下，进口原材料成本更具竞争力，产品售价有望降低，让消费者以更低价格享受更好产品，公司对后续提升市场占有率充满期待。公司将充分利用政策优惠，深入研究并积极落地。

如何走好第一步

截至12月10日，海南全省有7080家主体预申报“零关税”进口货物享惠主体资格，通过审核5011家；全省加工增值免关税政策试点企业136家，已实际开展业务的企业54家。而截至今年9月，海南自贸港“零关税”三张清单进口货值达270.6亿元，减免税款50.9亿元；加工增值政策累计内销110.8亿元，免征关税8.6亿元。

而在所得税优惠方面，海南对鼓励类产业企业及符合条件的个人实行15%的所得税等。其中，目前海南鼓励类产业条目已扩至1100多个，涵盖生物医药、海上风电等领域。

也有企业受访者此前向第一财经记者表示，海南自贸港封关后的第一年，相关政策如何落地执行，对企业信心非常关键。

12月10日至11日召开的中央经济工作会议提出，“稳步推进制度型开放，有序扩大服务领域自主开放，优化自由贸易试验区布局范围，扎实推进海南自由贸易港建设”。

封关后，王毅武认为海南未来需着重做好以下几件事：其一，在过往发展成果的基础上，一步一个脚印，稳扎稳打、稳步前行；其二，海南自贸港作为全国首创之举，大胆踏出了改革开放创新的关键一步，诸多事务既无经验可借鉴，也无现成道路可遵循，但只要走好这第一步，脚下的路便会逐渐明晰；其三，精准确定走好第一步的突破口。

王毅武告诉记者，同时还要做好自贸港和粤港澳大湾区的对接工作。“海南自贸港与粤港澳大湾区对接的关键在于跨海工程，即广东湛江海安港和海口对接的突破口，我称之为‘两海工程’，这有助于实现《总体方案》赋予的政策。”

此外，王毅武认为，海南需要抓好“六所一中心”建设。“六所”是中央赋予海南优惠政策中提到的国际能源、国际航运、碳排放、产权、股权、大宗商品等六个交易场所；“一中心”是国际旅游消费中心。“这是海南自贸港的实质内容，意义重大。”

第一财经记者此前在海南采访时，经常听到本地居民这样问：封关后，我们的生活将发生怎样的变化？

王毅武表示，海南自贸港建设最终要打造成为“老百姓的幸福家园”，让海南成为幸福、美丽、生态、富饶的南海明珠。“海南居民对海南自贸港有着更高的期待。”他说，“作为海南的居民，我希望改革开放持续推进，让居民有更多获得感、幸福感、安全感和公平感，也希望海南能在经济特区和国际旅游岛的基础上继续开拓进取。”

根据《总体方案》，确定的“三步走”安排，到2025年，初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系，并适时启动全岛封关运作；到2035年，自由贸易港制度体系和运作模式更加成熟，成为中国开放型经济新高地；到本世纪中叶，全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。

姚大飞坚信，随着封关政策的逐步实施，海南的产业配套设施和金融基础设施也必将进一步完善，让企业更无后顾之忧，从而吸引更多的企业和人才来海南创业、兴业。

“推进海南自由贸易港建设是一项复杂的系统性工程，需要咬定青山不放松，坚定有序向前进。”12月17日，海南省委书记冯飞撰文指出，海南将“继续解放思想、开拓创新，攻坚克难、稳步推进，努力把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户”。

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